解讀人：中(zhōng)央1号文件起草組成員(yuán)
穩定糧食生(shēng)産
1号文件 必須堅持立足國内實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生(shēng)産，持續增加種糧收益，不斷提高生(shēng)産能力，适度利用國際市，積極保持供求平衡。
解讀 越是在糧食生(shēng)産出現轉機的情況下(xià)，越是要高度重視糧食生(shēng)産。在糧食問題上必須把握兩點：一(yī)是立足國内保障糧食供給；二是努力保持糧食供求平衡。當前要堅決保護好耕地特别是基本農田，繼續加大(dà)扶持糧食生(shēng)産的政策力度。農業綜合開(kāi)發資(zī)金重點支持優勢産區農田基本建設，國家大(dà)型商(shāng)品糧建設資(zī)金重點加強标準化生(shēng)産示範建設，财政專項資(zī)金主要支持重大(dà)成套技術的推廣，金融信貸資(zī)金重點支持龍頭企業和種養大(dà)戶發展商(shāng)品生(shēng)産。
1号文件 堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生(shēng)産資(zī)料價格調控，保護種糧農民利益。
解讀 可以考慮從四個方面完善最低收購價政策，一(yī)是完善信息發布制度，包括預先發布全國糧食産銷形勢；适時發布實行最低收購價政策的地區、品種和價位。二是根據糧食供求關系變化，适當調整最低收購價的價位。三是适當增加執行最低收購價政策的糧食收購網點數量。四是進一(yī)步明确國家糧食儲備系統與地方國有糧食企業委托收購網點的權利和責任關系。
數字背景 今年将在全國484個糧食主産縣（）實施優質專用良種繁育、病蟲害防控、标準糧田建設、現代農機裝備推進和糧食加工(gōng)轉化項目；以糧食主産區為主，在全國培養20萬個科技示範戶，輻射帶動400萬農戶。
推廣健康養殖
1号文件 大(dà)力發展畜牧業，擴大(dà)畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持标準化畜禽養殖小(xiǎo)區建設試點。
解讀 近幾年，我(wǒ)(wǒ)國畜牧業生(shēng)産保持了較好的發展态勢。但是，畜牧業生(shēng)産方式總體(tǐ)看還比較落後，動物(wù)疫病防控形勢變得越來越嚴峻；畜禽養殖的環境污染問題越來越突出。因此，必須推行健康養殖，轉變畜牧業生(shēng)産方式，積極推進和鼓勵标準化養殖小(xiǎo)區的發展。還要着手建立畜産品質量安全追溯制度，實現“從養殖到餐桌”的全過程監管。
1号文件 要加強動物(wù)疫病特别是禽流感等重大(dà)疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體(tǐ)制改革，穩定基層獸醫隊伍。
解讀 2005年5月，國務院專門下(xià)發了《關于推進獸醫管理體(tǐ)制改革的若幹意見》，當前必須加快改革步伐。目前迫切需要加強動物(wù)疫病防控的基礎設施建設，穩定基層獸醫隊伍。由縣級主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站并派出人員(yuán)，承擔動物(wù)防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的獸藥經營、診療等服務性職能與公益性職能剝離(lí)，走向市。要将承擔公益性職能的鄉鎮站的人員(yuán)經費(fèi)和工(gōng)作經費(fèi)納入财政預算，确保其工(gōng)作正常開(kāi)展。
數字背景 預計到2005年底，肉蛋奶産量分(fēn)别達到7650萬噸、2860萬噸和2845萬噸，比2004年分(fēn)别增長5.6％、5％和20.1％。全國各類畜禽規模化養殖小(xiǎo)區已達4萬多個，草原禁牧面積超過5億畝。
支持農業産業化
1号文件 開(kāi)展農産品精深加工(gōng)增值稅改革試點。
解讀 開(kāi)展農産品精深加工(gōng)增值稅改革試點，可以考慮通過在農産品加工(gōng)業實行消費(fèi)型增值稅試點，允許抵扣固定資(zī)産進項稅額的辦法，增加其可抵扣進項稅額。也可先選擇糧食、棉花、食用油、蔬菜、水果、畜牧産品、水産品等與國計民生(shēng)直接相關，與人民群衆的生(shēng)産生(shēng)活緊密聯系的食品加工(gōng)行業，實行消費(fèi)型增值稅，降低其稅負，增強其經濟活力。
1号文件 加快立法進程，加大(dà)扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、财稅和登記等制度。
解讀 各地各部門要為促進農民專業合作組織發展創造良好環境。一(yī)是要加快立法進程，盡早明确農民專業合作組織的法律地位。二是要加大(dà)國家财政對農民專業合作組織的扶持力度，積極鼓勵和支持各類農民專業合作組織參與國家農業綜合開(kāi)發、農業産業化、農産品優勢産業帶建設和優質糧食産業工(gōng)程、農業科技入戶工(gōng)程等農業财政扶持項目建設。三是要加大(dà)金融機構對農民專業合作組織建設标準化生(shēng)産、興辦倉儲設施和加工(gōng)企業、購置農産品運銷設備等的信貸支持力度。繼續對專業合作組織及其所辦加工(gōng)、流通實體(tǐ)适當減免有關稅費(fèi)。
數字背景目前，全國農業産業化經營組織已發展到11.4萬個，龍頭企業帶動農戶8454萬戶，占全國農戶總數的34.1％。
